PARTECIPAZIONE AD UNA GARA: E' legittimo richiedere una doppia certificazione di qualita aziendale ?

Cons.St. III°, 10/9/2014, n. 4606
pubblicata anche su www.appaltiesanità.it

Si controverte in merito alla legittimità della richiesta di una stazione appaltante che pretendeva, per consentire la partecipazione ad una gara di servizi gestionali, la dimostrazione del possesso da parte delle concorrenti di 2 certificazioni di qualità aziendale (ISO 9001/2008 e 10881/2000).
La ricorrente si lamentava non solo di tale doppia richiesta, che avrebbe fortemente ridotto la capacità partecipativa degli operatori economici, ma anche del fatto che la certificazione di qualità UNI (e non ISO, come erroneamente indicato) 10881/2000 sarebbe risultata “inglobata” nella successiva ISO 9001/2008.
Si difendeva l'Amministrazione procedente sostenendo l'assoluta non complementarietà delle certificazioni richieste, in quanto attinenti a profili di qualità differenti, ed il Consiglio di Stato ha confermato detta loro diversità chiarendo come la norma UNI 10881/2000 (relativa ai servizi per l'assistenza residenziale agli anziani) fornisca le cd. “Linee guida” - in conformità alle norme UNI EN ISO 9000 (tra cui anche la ISO 9001/2008) - per effettuare il Sistema Qualità nelle strutture che erogano dette tipologie di servizi residenziali, ma non risulta interamente assorbita dalle suddette norme UNI ISO 9000.
Si configura pertanto una “complementarietà” fra dette due diverse discipline in quanto, mentre la ISO 9001/2008 (che, come tutte le ISO 9000, riguardano in generale l'organizzazione aziendale), si concentra piu' sulle modalità organizzative, diversamente la UNI 10881/2000 “entra nel merito specifico dei fattori qualificanti il servizio assistenziale residenziale agli anziani”, occupandosi quindi di aspetti ben diversi.
Per questo motivo, non sovrapponendosi tali due certificazioni, è legittima la loro richiesta “congiunta” e, di conseguenza, appare corretto il provvedimento d'esclusione comminato alla concorrente che risultava priva di una delle due certificazioni richieste a pena d'esclusione.