Avvalimento al 100% e inconfondibilita’ con il subappalto

Consiglio Stato, VI°, 13/6/2011, n. 3565

Consiglio Stato, V°, 20/6/2011, n. 3698

Sebbene in materia di certificazione SOA, il Consiglio di Stato ha di recente assunto una posizione che, se fosse da ritenersi relativa ad un principio generale (e quindi estendibile a tutti i casi di avvalimento), con buona probabilita "stravolgerebbe" completamento detto istituto per come finora siamo stati abituati a conoscerlo. Sostiene infatti il Consiglio di Stato che vada escluso il concorrente che, non possedendo i requisiti per ottenere la qualificazione SOA per la una determinata categoria (OG10), si e fatto prestare i requisiti mancanti da altro soggetto, anch'esso non dotato della categoria OG10 per mancanza (a sua volta) di sufficienti requisiti per ottenerlo, cio in quanto "la finalita dell'avvalimento non e quella di arricchire la capacita tecnico o economica del concorrente, ma quella di consentire a soggetti che ne siano privi di concorrere alla gara ricorrendo ai requisiti di altri soggetti se ed in quanto da questi integralmente ed autonomamente posseduti". Cio significa che il prestito del requisito non puo essere parziale (allo scopo di colmare quello che il concorrente, da solo, non possiede) ma deve essere al 100%, ovvero l'ausiliario deve possedere la totalita del requisito richiesto e lo deve prestare totalmente, per evitare uno "spezzettamento" di detti requisiti nonche la sommatoria di tanti "piccoli" requisiti per giungere - solo aritmeticamente - al risultato del possesso del 100% del complessivo richiesto.

Altrettanto interessante e la decisione del Consiglio di Stato che distingue la figura dell'avvalimento - che e un istituto di soccorso al concorrente gia in sede di gara, attraverso cui e possibile integrare la carenza di requisiti - da quella del subappalto, che invece rappresenta una modalita di svolgimento dei lavori nel senso che un soggetto, gia pienamente qualificato ed in possesso di tutti i requisiti, puo subappaltare ad altro soggetto una parte dei lavori, restando fermo che i requisiti devono essere posseduti - al momento della presentazione dell'offerta di gara - direttamente dal soggetto partecipante.